由於郡府佈設靈堂，陶謙家眷暫居其中，劉備無法使用，遂在縣府召開大會。
劉備換上玄黑官服，腰佩徐州牧印，頭戴劉氏冠，遠而觀之頗有君者之相。在劉桓、關羽、趙雲的簇擁下，劉備趨步緩入正堂。
行至堂前時，趙雲、劉幢停下腳步，神情冷峻，披甲按劍立於階上。
“劉使君到！”
“拜見劉使君！”
徐州文武離席起身，向劉備作揖而拜。
“諸君免禮！”
劉備掃視了圈徐州文武，抬手示意衆人坐下。
劉桓、關羽二人因白身與官職卑微緣故，不具備列席資格，遂充當護衛身份，按劍立於劉備左右榻側，俯視跪坐的徐州文武們。
劉備清了清嗓子，說道：“蒙陶公垂愛，諸君驅車迎奉，備內心惶恐，猥居州牧位。而今治理徐州，有勞諸君輔佐！”
“願爲使君效勞！”衆人應道。
寒暄幾句，劉備直入正題，說道：“經曹操二犯徐州，諸郡流民叢生，賊寇四起劫掠。昨日問糜君田糧賦稅，其曰無以爲繼。今供養兵馬，官吏俸祿，不可不缺錢糧，故備欲設鹽鐵校尉，不知糜君願出任否？”
“願爲使君效力！”糜竺離席領命。
徐州文武露出詫異之色，在座者或有在徐州有產業，曉得糜氏因海鹽貿易發家，今卻受領鹽鐵校尉，讓人意想不到。
“糜君分身乏術，今別駕之位勞元龍出任！”劉備繼續調整行政任命。
“謝使君！”
之前君臣溝通交流，關鍵的兩個任命順理成章推行。
“曹治中！”
劉備停頓了下，看向出任州治中的曹宏，淡淡說道：“君輔陶公治州有功，素以能言善辯著稱，勞卿爲使者，代備拜謁陛下，上呈奏疏。”
見劉備安排自己出使關中，曹宏叫苦不已，誰不知道朝廷混亂，被董卓餘孽控制，他怕不是沒到長安，就會被沿途賊寇所殺。即便沿途安全，一來一回勢必要大半年。
昨夜，他還與曹豹、許耽等人交流，思考如何架空劉備，維持各自在州中的地位，今他卻被劉備一招陽謀解決。
曹宏下意識看向曹豹，希望曹豹能出來爲他講話。
曹豹感受到曹宏熱烈的目光，不得不起身說道：“使君初入徐州，不可無上吏輔佐。而曹治中熟絡州郡事務，今不如換他人爲使。”
劉備喜怒不形於色，說道：“朝謁天子使者，豈能爲卑鄙小吏？曹君熟悉徐州，更爲徐州上吏，他不代徐州朝見天子，試問誰有資格？”
曹豹語塞不能答，糜竺、陳登新任職務，無法前往長安。故今有資格爲使者，唯有治中曹宏了！
“莫非曹君不願朝見天子？”劉備語氣加重，問道。
曹宏無奈出列，說道：“爲漢室官吏，宏願朝謁天子。不知宏離州之後，治中何人出任？”
劉備說道：“我聞彭城張昭素有才名，學問著稱徐州，陶公舊時舉爲茂才。今治中之位，可闢張昭出任。”
“諾！”
席上中立文武暗暗稱奇，不曾想身爲涿郡武夫的劉備竟有如此手段，籠絡糜竺、陳登，排擠丹陽派系。今用陽謀便將曹宏發配至關中，治中轉手用於徵辟新人。
張昭之名，衆人皆有耳聞，假若劉備能夠徵辟張昭，將能進一步籠絡徐州人心。
曹豹臉色不太好看，愈發覺得劉備在針對他。
“曹中郎！”
“在！”
曹豹不情不願起身。
“因曹操二侵徐州，彭城、東海凋敝，徐州眼下唯有廣陵、東海尚安。故我欲遷治所至下邳，另我拜將軍爲下邳相。而遷州治之事，恐有勞曹君效力！”劉備語氣溫和，說道。
曹豹腦袋悶了會，反應過來問道：“使君欲棄郯城？”
劉備微微頷首，不動聲色道：“彭城凋敝，東海遭掠，北徐州無力供給大軍。南徐州下邳、廣陵人口殷實，故遷治下邳，官吏、兵馬可就食當地！”
“不僅於此，袁術自號徐州伯，今我徐州易主，恐會發兵侵略，遷治所南下，有利於抵禦袁術。”
曹豹猶豫不決，他挺眼饞下邳相之位，但捨棄舊治郯城有所不捨。
“竺以爲使君之言可行！”糜竺起身道
“下邳富庶可供兵吏，登以爲可行！”陳登說道。
“馗贊同使君之見，我東海民衆離散，短期內難以供給兵卒、官吏，今遷徙下邳可行！”劉馗欣然同意。
陶謙將治所安置在東海郯城，對劉馗影響頗大。比如東海重大事務，他無權幹涉，需要上報陶謙。且東海賦稅傾出供給兵吏，他手中能夠調配的資源不多，故他更像陶謙的屬吏。
因此，劉馗對劉備遷徙治所的安排，他舉雙手雙腳贊同，意味着他能有更多的獨立性。
“玄以爲可行！”諸葛玄應和道。
曹宏在席上苦笑連連，他舊爲治中尚有資格談論州治所在，如果被安排出使朝廷，今連談論治所的資格都沒有。
先罷免去他治中之位，再商議遷徙治所之事，劉備權謀一環套一環，令人難以招架，曹豹想架空劉備，簡直癡心妄想！
“諸位皆無異議，勞曹下邳安排遷徙州治一事！”劉備神情和煦，說道。
“遵命！”
曹豹猶豫幾許，終於被下邳相所打動，劉備不動他兵馬，一切都好說！
“許校尉！”
“在！”
劉備面露笑容，說道：“昔校尉抗擊曹操有功，備向天子表奏君爲中郎將，暫統舊部兵馬！”
“謝使君！”
許耽欣喜而拜，說道。
曹豹、許耽退回席上，二人互相對視了眼，心照不宣而笑。任憑劉備如何折騰徐州，今照樣要學陶謙哄着他們。
至於被安排出使的曹宏，他們二人無法去管太多。
畢竟曹宏是州屬官，去留與否聽候劉備意思。更何況新官上任總有三把火，他們能得到利益，總要犧牲些東西。
曹、許二人的反應，盡在劉備意料之中。他想奪二人兵權，必須循序漸進，今爲二人升遷官職，無非想拉攏與安撫二人，以免在治所遷徙上搗亂。
安排好遷徙州治的任務，衆文武便陸續退下。
劉備看向關羽，說道：“雲長，你讓益德率部南遷下邳。”
“遵命！”
隨着關羽虎步而出，劉備輕鬆不少，笑道：“阿梧，爲父昨夜勤讀文帝退周勃故事，今你覺得如何？”
劉桓平坐榻上，放鬆久站的腿，說道：“阿父既得陳、糜二君效力，徐州土人之心暫依。但丹陽軍不容小覷，陶公尚不能盡得軍心，何況阿父？”
劉備不以爲然，說道：“循序漸進，我籠絡下方校尉、司馬，令衆將校聽命爲父，曹豹、許耽何須懼哉？”
劉桓淡淡說道：“鄉黨之兵非權謀之術能解，以兒之見當用雷霆手段。”
“何謂雷霆手段？”劉備問道。
劉桓低聲湊到劉備耳旁嘀咕，得聞好大兒的雷霆手段，縱是喜怒不形於色的劉備，竟露出震驚之色。
“阿梧，此事斷不可行！”
劉備搖頭說道：“爲父一向以仁厚著世，非曹操之輩，若行此事恐名聲盡毀。”
劉桓想繼續說話時，卻見趙雲趨步來報。
“使君，孔北海前來辭別！”
“請！”
劉備離席下榻，迎上入堂的孔融。
“備尚未招待文舉兄，今兄怎能告辭？”劉備握住孔融的手，惋惜說道。
孔融笑道：“我離北海本想探望陶徐州，不料陶公病逝，我不得不暫理大局。今玄德爲州牧，屬官言青州動亂，每日催我返程，已是不宜久留了！”
頓了頓，孔融說道：“我青州騷亂，北海飽受賊人之害。必要之時，望玄德~”
孔融南下徐州目的，可不止探望陶謙，而是想與新徐州牧維持北海與徐州的聯盟。
劉備打斷孔融的說話，說道：“青州之中幽、冀兩軍衝突不絕，公坐鎮北海收留百姓，方令青州有一隅之安，備願表君爲青州刺史。一來，令爲青州尋良君；二來，兩州守望相助。不知何如？”
孔融自詡能夠平青州之亂，今見劉備這般言語，笑道“玄德所言，青徐互助之事，我以爲可行。天下動亂不安，海濱州郡不可不互保。”
“今有勞玄德了！”